Agenda Política, viernes 23 de junio

Diputados propician un acuerdo parlamentario.

Un grupo de 43 parlamentarios de los partidos de la Nueva Mayoría pidieron a sus directivas llegar a un acuerdo con la DC en materia parlamentaria.

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  • Diputado Sergio Espejo (DC)
  • “Estamos expresando nuestra disposición y decisión de trabajar para, desde las dos candidaturas presidenciales, construir un acuerdo político amplio en materia programática y en materia electoral”.
  • “Ese espíritu, que ya se está expresando, debiera ser acogido por todos”.
  • “Yo, la verdad, no veo razones para oponerse a lo que es parte del sentido común mayoritario”.
  • Diputado Daniel Núñez (PC)
  • Es “fundamental que la unidad se proyecte” para “enfrentar a la derecha ojalá en una lista parlamentaria única”.
  • Gonzalo Navarrete, presidente PPD
  • “Los diputados tienen el legítimo derecho de solicitar que en las directivas tenemos que hacernos cargo de mirar cuánto de esto es posible, qué costos tiene para cada uno de los partidos”.
  • Ernesto Velasco, presidente PR
  • “Nuestro punto es no sólo reducir la unidad a la lista parlamentaria”.
  • “La unidad se expresa en un estado de amistad cívica que valore los liderazgos, que haya un compromiso sólido de apoyar a través de un pacto de gobernabilidad al candidato de la centro izquierda que pase a segunda vuelta, el tener respeto por las ideas del adversario y, en el ámbito parlamentario, la unidad se tiene que expresar bajo la concordancia de propósitos comunes”.
  • Diputado Osvaldo Andrade (PS)
  • Apelo a “la necesidad de que haya siempre una base, que es la unidad del centro con la izquierda, en lo que resta de Gobierno y en lo que viene en adelante”.
  • “Por esa razón es nuestra convicción de que en la segunda vuelta vamos a respaldar al candidato de la centro izquierda”.
  • Senador Guido Girardi (PPD)
  • “Lo que tenemos que hacer si queremos ofrecer un proyecto país a Chile es no confundir a los chilenos, tenemos que tener un elenco parlamentario que lleve las banderas que va a representar Guillier”.
  • “Es totalmente incoherente, la Nueva Mayoría tendría una expresión todavía más caótica de la que tiene hoy día. Tenemos que tener un acuerdo con la Democracia Cristiana para la segunda vuelta, que es distinto. Hay que intentar reconstituir después de la primera vuelta un acuerdo y ojalá una capacidad de gobernar juntos y ofrecer gobernabilidad”.
  • Alejandro Guillier, candidato presidencial
  • “Los partidos están conversando hace ya unas semanas y ustedes han visto que hay un evidente acercamiento la última semana ya más concreto. Venía de antes pero ahora ya se ha avanzado bastante en eso, yo confío en que podamos llegar a un acuerdo y también quizás en lo programático podamos tener líneas comunes”.
  • Respecto a si se puede llegar a un acuerdo parlamentario a pesar de contar con dos presidenciables: “Yo me abro a lo que los partidos resuelvan”. “Nosotros somos una alianza, ponderemos lo que significa, después del Golpe, nosotros comenzamos a desarrollar toda una nueva capacidad de alianza de sectores, grupos y medios. Empezamos a avanzar en eso y le fuimos dando solidez a una alianza política que no tiene precedente de éxito en la historia de Chile”.
  • Espero “que esto sea fructífero” y envío un mensaje de “aliento” a los partidos. “Van a tener todo mi respaldo”.
  • Carolina Goic, candidata presidencial DC
  • A través de su cuenta de Twitter: “Valoro señales de apertura a generar un acuerdo parlamentario entre la centro izquierda, ha sido siempre nuestra postura”.
  • “Esto tiene que ver con conversaciones que me parece que es muy sano que se den entre personas y partidos que están hoy día dentro del gobierno y que lo que buscamos es tener, ojalá, mayoría en ambas cámaras y tener el mejor resultado electoral”.
  • “Han sido muchas las conversaciones que se han ido dando entre actores de los partidos, hemos visto a los parlamentarios, eso debería confluir ojalá en un acuerdo parlamentario”.
  • “Espero que ese ánimo también signifique avanzar en las definiciones más gruesas de cómo queremos abordar nosotros un futuro gobierno”.

 

El predominio de las relaciones políticas entre las dos candidaturas de la Nueva Mayoría.

Carolina Goic dio por superado impasse con Guillier por “romance” de listas parlamentarias.

  • Alejandro Guillier, candidato presidencial
  • “Yo también soy muy leal con mi señora, yo tengo un amor de toda mi vida que es mi señora. Es una manera de decir que hay acercamiento y hay buen afecto para resolver los temas. Nunca me referí a ella y si así lo sintió, lo lamentó y le pido la excusa, por supuesto”.
  • “Hubo una confusión un periodista me preguntó qué opinaba de la relación y conversación entre el PPD y la DC, y yo le estoy respondiendo a él, y me parece bien, es una manera de decir que hay acercamiento y buen afecto para resolver los temas”.
  • “Nunca me referí a ella y si así lo sintió lo lamento y le pido la excusa por supuesto. Usted comprenderá que tampoco a mi señora le gustaría que yo ande lanzando pololeos”.
  • Carolina Goic, candidata presidencial DC
  • “Yo acepto las disculpas y me parece que hay una lección acá de cuidar el tono, sobre todo frente a estas declaraciones”.
  • “Lo importante más bien es el que se comparte que se genere acercamiento en búsqueda de un acuerdo, sobre todo que nos permita garantizar el mejor resultado parlamentario”.

Declaración pública de un grupo transversal de diputados reclamando unidad de la centro izquierda

DECLARACIÓN PÚBLICA

Valparaíso, 20 de Junio de 2017.

Durante casi tres décadas, un acuerdo entre la izquierda y el centro político ha permitido a Chile dar los pasos más significativos de su historia en el camino al desarrollo. Lo que hemos logrado juntos ha cambiado para bien la vida de la inmensa mayoría de nuestros compatriotas. Nos sentimos orgullosos de esa historia de avances.  Sin embargo, no somos autocomplacientes. Reconocemos la crisis de confianza que se ha instalado entre los chilenos, la pérdida de capacidad del Estado para entregar servicios fundamentales para las personas, las limitaciones de nuestra economía para crear bienestar.

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La derecha es una alternativa política cuyas recetas desconfían de las personas y las comunidades. Sus recetas económicas promueven una estrategia de crecimiento que concentra el capital en unos pocos y benefician preferentemente a quienes ya se encuentran en una posición de ventaja. Su proyecto de gobierno no cree que la dignidad de cada chilena y chileno exige la consideración, el respeto y la fuerza inclusiva que son para nosotros indispensables.

La única alternativa real a la cultura individualista y mercantilista que representa la derecha descansa, como viene ocurriendo desde hace tres décadas atrás, en las posibilidades de entendimiento entre el centro y la izquierda. Entre los sectores medios y populares. Viabilizar este entendimiento es un desafío complejo, lo sabemos. Pero también indispensable.

Si queremos servir a Chile nuestra primera tarea es afirmar nuestra decisión conjunta de liderar y nuestra intención de ganar la próxima elección presidencial. La existencia de dos candidaturas presidenciales y dos listas parlamentarias sin relación entre sí en la centro – izquierda es el resultado de nuestras debilidades pasadas. Hoy podemos, desde nuestras candidaturas presidenciales, recrear la unidad en la diversidad que la sociedad demanda y que con tanto vigor defendimos para recuperar con éxito la democracia.

No somos ingenuos. Sabemos que una contienda presidencial sin acuerdos programáticos y electorales es el camino seguro a la derrota presidencial, a la pérdida de una mayoría por los cambios en el Congreso Nacional y en los Consejos Regionales. También es un retroceso de proporciones mayores y por un período de tiempo imprevisible en el terreno cultural y social.

Quienes suscribimos esta declaración no aceptamos que lo anterior constituya una realidad inevitable. Nuestra identidad se expresa en el espacio político de la centroizquierda. Es tarea ineludible de nuestros partidos construir los acuerdos que hagan posible el entendimiento indispensable para converger en una segunda vuelta que se aprecia como inevitable y dar buen gobierno a Chile.

El acuerdo que proponemos es la proyección de un bloque político que asume la responsabilidad de abrir una nueva etapa en la historia de Chile. Se construye desde hoy, paso a paso. No se improvisa. No es sensato hacer creer a alguien que una sucesión constante de disputas, amplificadas por la competencia electoral total, puede dar origen a un acuerdo robusto que abra opción real de triunfar en una segunda vuelta electoral.

Nuestros principales desafíos no son técnicos ni económicos, son políticos. Nuestro mayor adversario es la desilusión, el desencanto, la desesperanza. La dinámica que lleva a que las personas permanezcan en sus hogares y no concurran a votar, entregando otra oportunidad de triunfo a la derecha y a quienes quieren retroceder en las conquistas sociales alcanzadas. Como en otros momentos de nuestra historia, cuando parecía tanto o más difícil que ahora, haremos todos los esfuerzos que sean necesarios para cumplir nuestra responsabilidad con Chile. Recuperar la mayoría política y social que puede dar buen gobierno a Chile está en nuestros manos. Es nuestra responsabilidad y la de aquellos que han sido nuestros compañeros de ruta.

Por todas estas razones, declaramos nuestra decisión de contribuir activamente a la construcción de un acuerdo de la centro izquierda que responda a las esperanzas de dignidad, inclusión y prosperidad que habitan en nuestra Patria. Del mismo modo, llamamos a las conducciones nacionales de nuestros partidos a construir las condiciones para hacer ello posible.

La historia nos juzgará.

Firman 43 diputados del PDC, PPD, PC, PS, IC y PR.

 

 

 

 

Agenda política, martes 20 de junio

Llamado a la unidad de la Presidenta Bachelet.

Michelle Bachelet ha reiterado su llamado a la unidad del bloque oficialista.

  • Michelle Bachelet, Presidenta de la República
  • “Debemos sostener este movimiento, consolidando valores, defendiendo conquistas que son de todos. Por eso invito a que sigamos trabajando con unidad, con altura de miras, en proyectos que tienen como norte una mejor vida para todos”.

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Tendiendo puentes entre el PPD y el PDC.

Dirigentes DC y PPD se reunieron para posibilitar un acuerdo parlamentario, luego que Patricio Walker apuntara a la posibilidad de dar libertad de acción a los militantes DC en caso de que Alejandro Guillier pase a segunda vuelta.

  • Alejandro Guillier, candidato presidencial
  • “Los partidos son libres y en sus instancias democráticas de participación y lo estudiarán y tomarán una decisión al respecto. Yo respeto las decisiones, uno no puede estar forzando a nadie a dar el respaldo si no quiere”.
  • “Es una señal distinta, si la democracia es así, nadie está obligado”.
  • Gutenberg Martínez, consejero nacional DC
  • “Yo creo que lo más importante en este momento es hacer lo que hay que hacer y eso es trabajar por la campaña de Carolina Goic, no entrar en temáticas que de algún modo nos complican la tarea política del momento”.
  • Verónica Pinilla, vicepresidenta PPD
  • “Fue un encuentro de amigos, de amigas de la Democracia Cristiana y el PPD, algunos parte de la mesa, otros de la directiva, para conversar sobre la intención que tenemos todos de buscar puentes, construir puentes entre los diferentes partidos de la centroizquierda, estamos abiertos a buscar acuerdos programáticos”.
  • Sergio Espejo, vicepresidente DC
  • “Es un esfuerzo por construir puentes entre dirigentes del PPD y la Democracia Cristiana, entre quienes entendemos que en el marco de dos candidaturas presidenciales, la centroizquierda tiene que fortalecerse, tiene que construir acuerdos”.
  • Álvaro Elizalde, presidente PS
  • “Hemos sido más enfático. Hemos señalado que si Carolina Goic pasa a segunda vuelta la vamos apoyar sin condiciones. Nos gustaría tener la misma actitud respecto de la candidatura de Guillier”.
  • Gonzalo Navarrete, presidente PPD
  • “Mantenemos una voluntad de discutir los temas centrales, en que los apoyos en una segunda vuelta tengan una base de discusión programática en la cual estamos completamente abiertos y si ellos han planteado, más de una vez la situación parlamentaria, ello requiere de un ánimo y clima que las declaraciones del senador Patricio Walker no ayudan”.
  • Guillermo Teillier, presidente PC
  • “Matías Walker me dijo que ni Patricio (Walker) ni Ignacio (Walker) eran la voz autorizada de la DC”.

 

Campaña presidencial de Carolina Goic y debate interno en el PDC.

La senadora arremetió contra los personeros al interior del partido que cuestionan la continuidad de su candidatura presidencial.

  • Carolina Goic, candidata presidencial DC
  • “Si alguien cree que es mejor negociar que tener una candidatura DC, que lo diga”.
  • “Si alguien cree que es mejor negociar que tener una candidatura democratacristiana, si alguien cree que es irrelevante que la DC participe con su mirada de país, que lo diga con nombre y apellido. Que lo digan de frente”.
  • “Acá la DC tomó una decisión, la votamos democráticamente con un 66% de apoyo y si alguien cree que es mejor negociar, garantizar un cupo, que lo diga derechamente”.
  • “Se trata de una decisión del partido. Fue votada después de una decisión seria. Estoy cumpliendo un mandato”.
  • “Si hay alguien al que le parezca que Guillier es mejor candidato dentro de la DC y quiere sacarse la foto con Guillier, que se la saque. No tengo problemas”.
  • “Si hay alguien que no cree que la DC deba tener candidatura presidencial, preferiría que lo diga con nombre y apellido, ahora. Que no invente subterfugios, que no invente la junta, una discusión que no hay, para plantear sus temores”.
  • Haciendo un llamado a lograr un acuerdo para una lista parlamentaria única en la Nueva Mayoría. “Si soy presidenta necesito un parlamento que sea mayoritario. Insistimos en tener un acuerdo que nos dé el mejor rendimiento electoral”.
  • Gutenberg Martínez, consejero nacional DC
  • Negando que junta DC vaya a revisar la candidatura de Goic: “La noticia es absolutamente falsa, no tiene ningún sostén”.
  • “En agosto todos los partidos tenemos que inscribir las candidaturas parlamentarias y de cores. Eso implica, según la ley, que el órgano intermedio colegiado –la junta nacional en el caso nuestro- tiene que designar las candidaturas. Hacerlo el 28 y 29 de julio es la fecha más tardía posible y, de acuerdo a nuestros estatutos, las citaciones de la junta nacional tienen que hacerse con a lo menos 30 días de anticipación”.
  • “Carolina Goic está nominada como candidata del partido”. “Lo que hay es una indignación por el hecho de que el sentido del acuerdo del consejo nacional se haya manipulado del modo que hoy día aparece en algunos medios”.
  • “Hay sectores de la derecha que piensan que la candidatura de Carolina Goic los complica, porque (…) como siempre se ha dicho, las elecciones se ganan por el centro y no cabe ninguna duda de que, a ese respecto, nosotros tenemos una posibilidad bastante relevante”.

Estado de avance en el Senado del proyecto de ley de Interrupción voluntaria del embarazo por 3 causales

Presentamos el texto del Informe Comparado, que muestra el estado de avance en el Senado del proyecto de ley de Interrupción voluntaria del embarazo por 3 causales.

COMPARADO PROYECTO IVE 3 CAUSALES SENADO 2017

Aprobada la elección directa de Gobernadores Regionales, pero para 2018

El marco legal viabiliza la reforma constitucional de diciembre de 2016, definiendo procedimientos, inhabilidades y los gastos que irrogará la concreción de las nuevas autoridades. En la oportunidad se rechazó, por no reunir el quórum necesario, la especificación relativa a la elección para este año, así como la inhabilidad definida para que algunas autoridades se presenten a la elección del cargo.

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En condiciones de pasar a su segundo trámite legislativo al Senado quedó el proyecto (boletín 11200) que regula la elección de los nuevos gobernadores regionales, ello luego que la iniciativa fuera aprobada en general y en particular por la Sala de la Cámara de Diputados.

La propuesta legal, que permite viabilizar la reforma constitucional de diciembre de 2016, fue objeto de un amplio debate, tanto en la sesión del miércoles pasado, cuando se inició la discusión, como en la presente sesión. En ambas oportunidades, los discursos manifestaron la voluntad descentralizadora de los legisladores, hecho que se ratificó a la hora de aprobar la idea de legislar de gran parte de las normas.

Sin embargo, hubo discrepancias en algunos puntos en particular, como por ejemplo, respecto de la oportunidad de realizar este proceso de elección en el presente año, así como por la definición de inhabilidades para determinadas autoridades del país para presentarse al cargo.

Justamente en dicha línea, por no alcanzarse el alto quórum exigido (67 votos a favor), se rechazaron dos normas del proyecto: el artículo tercero transitorio, que especificaba la opción para que el proceso eleccionario fuera posible en el presente año (63 a favor, 47 en contra y 2 abstenciones). Y la letra b del artículo 23 ter, que dejó abierta la posibilidad a alcaldes, concejales, diputados y senadores a presentarse a la elección de gobernadores regionales (64 votos a favor, 30 en contra y 17 abstenciones).

Datos del proyecto

El proyecto define que la figura del gobernador regional se entiende como un órgano ejecutivo del Gobierno Regional, para lo cual se determinan los requisitos para optar al cargo, sus inhabilidades, incompatibilidades, subrogación, vacancia y causales de cesación.

Respecto de la elección, el texto establecido por las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda establece que será conjuntamente con la elección de consejeros regionales, en cédula separada. Se entenderá por electo el candidato que obtenga el mayor número de sufragios válidamente emitidos, siempre que obtenga al menos el 40%. De no lograrse dicha meta, se procederá a una segunda votación, el cuarto domingo siguiente a la fecha de la elección, entre los candidatos que hayan obtenido las dos más altas mayorías, resultando electo quien obtenga el mayor número de sufragios.

No podrán ser candidatos a gobernador regional las siguientes autoridades:

a) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los delegados presidenciales regionales, los delegados presidenciales provinciales, los miembros del consejo del Banco Central y el Contralor General de la República. En este marco se aprobó una indicación para aplicar esta norma a los actuales intendentes y gobernadores.

b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Público, de la Contraloría General de la República, así como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, del Tribunal de Contratación Pública, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los consejeros del Consejo para la Transparencia, los consejeros y funcionarios del Servicio Electoral, y los miembros activos de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública.

La propuesta también establece normas para el escrutinio y calificación de la elección por parte del Tribunal Calificador de Elecciones. Además, incorpora normas que adecuan las denominaciones de los actuales intendentes y gobernadores, que pasarán a llamarse “delegados presidenciales regionales” y “delegados presidenciales provinciales”, respectivamente. Cabe recordar que estas últimas autoridades supervigilarán el funcionamiento de los servicios públicos creados por ley para el cumplimiento de la función administrativa.

Asimismo, determina adecuaciones para que los partidos políticos, si así lo deciden, puedan utilizar el sistema de elecciones primarias para la nominación de sus candidatos a gobernador regional; al tiempo que incorpora a la elección de gobernadores regionales dentro de la regulación establecida en la Ley sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral.

Por otra parte, la iniciativa propone modificaciones a las plantas de los Gobiernos Regionales y del Servicio de Gobierno Interior, tanto para incorporar a las nuevas autoridades como para reemplazar a los actuales intendentes y gobernadores por los nuevos delegados presidenciales regionales y provinciales.

Considerando un año con acto electoral, el proyecto de ley irrogaría un gasto fiscal de $12.485 millones, mientras que en los años no electorales, se generará un gasto cercano a $1.550 millones.

El mayor gasto fiscal que demande la aplicación de esta ley durante el primer año presupuestario de su entrada en vigencia, se financiará con cargo al presupuesto de las Partidas Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Servicio Electoral y, en lo que falte, con recursos provenientes de la Partida Tesoro Público. En los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que disponga la respectiva Ley de Presupuestos.

Comisión de Constitución del Senado inicia discusión sobre proyecto de cambio de régimen político a sistema semipresidencial

La Comisión de Constitución del Senado acordó invitar a los ex Presidente de la República, a ex ministros del Interior y a constitucionalistas para conocer sus opiniones respecto del proyecto de reforma constitucional que busca avanzar hacia un régimen semipresidencial.

 La iniciativa, es una moción que fue presentada por los senadores Andrés Zaldívar (DC), Felipe Harboe (PPD), Hernán Larraín (UDI), Andrés Allamand (RN) y Carlos Montes (PS), y que comenzó a ser analizada por la Comisión de Constitución esta semana.

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El proyecto se denomina: “Modifica la Carta Fundamental, en lo relativo a la presidencia del Consejo de Ministros y al reemplazo de diputados y senadores que sean designados Ministros de Estado.”

Según explicó el presidente de esa instancia, senador Felipe Harboe, la iniciativa “es muy realista y es un intento de aportar al proceso de gobernabilidad y de madurez democrática que tiene nuestro país”.

Agregó que “queremos hacer un debate republicano y vamos a invitar a los ex ministros del interior, a ex ministros secretarios generales de las presidencias y también a los ex Presidentes de la República y quizas podamos invitar a los candidatos presidenciales para que manifiesten su opinión ante este tipo de moción que busca generar mayor estabilidad y mejor gobernanza en nuestro país”.

En tanto, el senador Larraín aseguró que “este proyecto adquiere carácter de urgente en la medida que la gobernabilidad del país se ha hecho difícil. Con el cambio del sistema partidista que ha permitido crear más de 30 partidos registrados, con el cambio del sistema electoral que aumentó el número de parlamentarios y la posibilidad de que pequeños grupos tengan participación parlamentaria, hace que quien gane la Presidencia lo más probable es que no tenga mayoría en el Parlamento”.

En tal sentido, dijo que “estamos abriendo una posibilidad para que el Presidente pueda nombrar a un Ministro del Interior que sea el jefe de gabinete y que tenga un consejo de gabinete que pueda coordinar…también damos facilidades para que en el Parlamento se puedan incorporar al gobierno algunos parlamentarios sin perder su cupo para que cuando terminen su periodo ministerial puedan volver al Parlamento”.

En opinión del senador Larraín, “es muy importante, porque si se aprobara esto  el próximo gobierno podría enfrentar mejor la situación que va a tener y que con la rigidez actual no le va a permitir maniobras importantes”.

CONTENIDOS DEL PROYECTO.

En este sentido, esta moción propone seis enmiendas a la Constitución Política con el fin de introducir cambios que permitan a los diputados y senadores ejercer funciones ministeriales, sin que lo anterior merme sus posibilidades de volver a cumplir tareas representativas una vez que han cesado en las funciones gubernativas que les encomendó el Jefe de Estado.

Para ello proponemos modificar los artículos 33, 51, 57, y 59 de la Ley Fundamental.

En primer lugar, se modifica el inciso tercero del artículo 33 para establecer que el Presidente de la República podrá designar al Ministro del Interior y Seguridad Pública para que presida el Consejo de Ministros. Corresponderá a este Secretario de Estado la tarea de dirigir y coordinar la labor de los demás Ministros y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. El Jefe de Estado podrá, además, encomendar a un Ministro las funciones que corresponden a otro Secretario de Estado.

En segundo lugar, se modifica el artículo 51 de la Constitución para establecer que las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que señale el partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido. Si la vacante se produjere por el nombramiento de un diputado o senador en el cargo de Ministro de Estado, quien lo reemplace ejercerá esta función hasta que la persona nombrada ejerza el referido cargo ministerial.

Asimismo, se precisa en el inciso séptimo de este artículo, que el nuevo diputado o senador ejercerá sus funciones por el término que faltaba a quien originó la vacante, salvo que antes de que se cumpla ese período el anterior diputado o senador cese en el cargo de Ministro de Estado, caso en el cual reasumirá el cargo de diputado o senador que ejercía anteriormente.

Luego en el artículo 57 se establece que no pueden ser candidatos a diputados ni a senadores los Ministros de Estado. Se indica que en todo caso, podrán postular al cargo de diputado o senador aquellos ciudadanos que hayan cesado en el cargo de Ministro de Estado y que hayan reasumido el cargo de diputado o senador en el año inmediatamente anterior a una elección presidencial.

Finalmente, se modifica el artículo 59 para establecer de manera clara e indubitada que cuando se nombre a un diputado o senador para desempeñar el cargo de Ministro de Estado, dicho parlamentario cesará de inmediato en el ejercicio de su mandato, el cual recuperará cuando concluya su nombramiento en el cargo ministerial, y siempre que aún esté pendiente parte del período para el cual fue elegido por los ciudadanos.

ELEMENTOS DE ANÁLISIS DEL PROYECTO.

La iniciativa parece no tener conexión con la idea de cambiar la Constitución Política, sino que propone una modificación parcial y limitada en el régimen de gobierno, que configura un nuevo sistema de dualidad de funciones y de intercambio entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.

El régimen semipresidencial se caracteriza por un poder ejecutivo radicado en dos órganos: el Presidente de la República, que detenta los poderes y atribuciones principales sobre los grandes asuntos de Estado y el Primer Ministro que trabaja de consuno con el Poder Legislativo.  Pero además, los regímenes semipresidenciales establecen un órgano donde se radica la función general de gobierno, coordinación y administración que es el Consejo de Ministros o Consejo de Gabinete.

En un régimen semipresidencial, para asegurar la mayor eficacia de la función legislativa, por lo demás, el ideal es un Congreso unicameral, de manera de no complejizar sino facilitar la labor de formación de las leyes.   en este régimen el equilibrio de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo reside en la facultad del Congreso de bloquear las iniciativas legislativas del Gobierno al no encontrar mayoría que las sustente, pero el Ejecutivo tiene la facultad de disolver el Congreso y llamar a nuevas elecciones parlamentarias.

En un sistema político como el chileno, que se encuentra profundamente horadado por la desconfianza y la pérdida de credibilidad de la ciudadanía, el reemplazo de parlamentarios que han sido designados en cargos gubernamentales, es un mecanismo que no tiene adhesión de la ciudadanía; el que un ciudadano sea elegido por la ciudadanía para desempeñarse como parlamentario, no lo valida ni lo habilita para ser nombrado Ministro o Subsecretario, porque al asumir un cargo en el Ejecutivo altera y distorsiona el mandato que recibió de la ciudadanía al elegirlo como senador o diputado.

En Chile además se ha creado la figura de los parlamentarios reemplazantes, produciendo el efecto que parlamentarios que fueron elegidos mediante el sufragio ciudadano, son reemplazados por el candidato que nombre el partido al cual pertenece y que haya resultado segundo en la elección respectiva.  El parlamentario elegido es el legislador que ejerce con la legitimidad de haber ganado una elección popular, pero el legislador que lo reemplaza resulta ser el candidato perdedor de dicha elección, disminuyendo así la legitimidad del parlamentario y del Congreso ante la ciudadanía, al alterarse la voluntad soberana de ésta.

La barrera institucional de separación entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo debe mantenerse, de manera que los ciudadanos electores siempre tengan la plena certeza que los que eligió como legisladores, continuarán siendo legisladores.

Este proyecto no conduce a un régimen semipresidencial, sino solo abre la puerta para un mayor involucramiento de los parlamentarios en el proceso de gobierno.

Cabe subrayar que los sistemas semipresidenciales no solo obligan al Gobierno a trabajar alineado con el Congreso e imponen al Congreso la necesidad de asumir responsabilidades de gobierno, sino que también relacionan más estrechamente a las mayorías parlamentarias con la gobernabilidad desde el Ejecutivo.

En síntesis el proyecto en comento:

1º no establece  efectivamente un régimen semipresidencial ni inicia un proceso que conduce a un régimen semipresidencial;

2º solo genera un mecanismo que permite el nombramiento de parlamentarios (¿sólo senadores o senadores y diputados?) en cargos ministeriales;

3º no establece ni institucionaliza el consejo de gabinete o consejo de ministros;

4º no genera los mecanismos  ni atribuciones suficientes para que el Ministro del Interior pueda desempeñar las funciones y atribuciones de un  jefe de gabinete.

5º no hace depender el nombramiento del jefe de Gobierno de la mayoría en el Congreso.

6º no crea la figura del jefe de Gobierno ni convierte el Ministro de Interior en un jefe de Gobierno.

FUENTES Y REFERENCIAS.

Duverger, M.: Les régimes semiprésidentielles. Paris, 1986. Presses Universitaires de France. 387 p.

Martínez, R.: El semipresidencialismo: estudio comparado. Working Paper Nº 154. Barcelona, 1998. Universidad de Barcelona.

 

 

Los ciudadanos, la política y el Congreso

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